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丹东市民委于辉主任 解读:《兴边富民行动“十三五”规划》
所属分类: 国家法律规范
产品名称:丹东市民委于辉主任 解读:《兴边富民行动“十三五”规划》

解读:《兴边富民行动“十三五”规划》

 

丹东市民委主任  于  辉

 

  近日,经国务院常务会议讨论通过,国务院办公厅印发了《兴边富民行动“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》共分5个部分:规划背景部分,分析了边境地区发展现状和存在的问题;总体要求部分,明确了规划的指导思想、基本原则,并提出7个方面发展目标;主要任务部分,提出了六大任务及配套的六大工程、34项子工程;政策措施部分,提出了7个方面扶持政策;组织保障部分,明确了规划实施的保障机制和具体要求。

  《规划》指出,我国陆地与14个国家接壤,陆地边境线长2.2万公里,其中1.9万公里在民族地区。边境地区国土面积197万平方公里,人口2300多万,其中少数民族人口近一半,有30多个民族与周边国家同一民族毗邻而居。《规划》强调,实施兴边富民行动,对于推动边境地区经济社会快速发展,提高各族群众生活水平,加强民族团结,巩固祖国边防,维护国家统一,增进中外睦邻友好具有特殊重要意义。

  作为民族工作领域一个重要的专项《规划》,它又有哪些亮点?

  亮点一:边境乡镇是重点,州市首次成为联动区

  与兴边富民行动“十一五”“天津时时彩走势图”规划有所不同,本次规划对格局进行了调整和创新。提出“以沿边境乡镇为重点梯次推进”,并首次提出“将边境市作为规划联动区,增强对边境地区建设发展的支撑保障能力,形成边境地区夯实前沿、以边带面、从线到片的空间格局”。

  这抓住了边疆的要点、短板。沿边境乡镇处于边境地区,离中心城市比较远,受中心城市辐射弱,一般发展较滞后。但沿边境乡镇又具有地缘特殊性,既是我国边防的最前线,又是沿边开放的最前沿。抓住沿边境乡镇,兴边富民行动才能有效落地,才能使有限资源集中落到关键区域。

  而将边境州市作为规划联动范围,是要充分发挥其在带动边境县发展中的特殊作用。一方面在更大平台上整合资源,争取更多支持,另一方面强调项目资金的重点投入,向边境县倾斜,进而不断优化产业发展布局,形成更加全面的联动优势,夯实和扩展边境地区发展基础,更好地达到加强边疆治理的目的。

  亮点二:强化政策举措的差别化

  规划强调不仅国家优先支持边境地区改革创新和加快发展,出台差别化政策予以支持,加大相关优惠政策倾斜力度,还要在边民扶持、财政、金融、土地、社会保障、资源开发与生态保护补偿、对口支援等七个方面强化政策支持。

  为什么要强化政策举措的差别化?因为沿边地区多数经济发展水平相对落后,发展能力相对较低,又远离市场,单纯依靠市场竞争,这些地区是很难吸引优质资源流入来加快本地区发展的,必须要通过一些差异性政策的实施,创造更平等的发展机会,使其在“追赶发展”的初期能够通过自我发展能力的提升,实现跨越发展。

  沿边地区的区位条件、资源禀赋、民族构成等都存在着十分显著的差异,这些也正是各地的比较优势所在,需要有不同的政策响应。

  亮点三:六大任务成就边境建设系统工程

  规划针对边境地区面临的主要困难和问题,重点围绕“边”字进行设计安排,提出六大任务:一是围绕强基固边推进边境地区基础设施建设;二是围绕民生安边全力保障和改善边境地区民生;三是围绕产业兴边大力发展边境地区特色优势产业;四是围绕开放睦边着力提升沿边开发开放水平;五是围绕生态护边加强边境地区生态文明建设;六是围绕团结稳边通力维护民族团结和边防稳固。同时,配套了六大工程、34项子工程。

  “兴边富民”与“安边治边”是一个事物的两个方面,通过“富民、兴边、强国、睦邻”的兴边富民行动,对内振兴边疆、强盛国家,改善民生、凝聚民心,强化民防、巩固国防,对外扩大开放、增进睦邻,推进边境地区深度融入“一带一路”建设,为确保我国边境和边疆地区的安边治边、固边强边,探索出了一条协调发展、长治久安的有效途径。

   我们丹东市是全国最大的边境城市,在这片历史悠久又洋溢着现代气息的热土上,据第六次全国人口普查显示,这里生活着汉、满、蒙古、朝鲜、回、锡伯等40个民族、244.5万人口。其中少数民族人口达83.95万,占总人口数的34.3%,是多民族聚居地区。回顾实施“兴边富民行动”以来,我们受益颇丰,取得了令人欣喜的成绩。

    一、全市实施“兴边富民行动”基本情况

作为丹东,在“兴边富民行动”中有着特殊的位置,因为“兴边富民行动”起始于1999年国家民委在宽甸满族自治县召开的“兴边富民行动”专题会议。随着全国“兴边富民行动”的全面展开和不断深入,我市所辖的宽甸满族自治县、东港市、振安区、振兴区、元宝区等五个县(市)区先后被纳入国家“兴边富民行动”重点县范围。截至2016年,我市共争取国家“兴边富民行动”等发展资金4.05亿元,吸引其他各类资金30多亿元,实施各类项目1228个,受益群众达300多万人次,为推动边境地区经济社会发展发挥了积极作用。

“兴边富民行动”中,我们实施了一批特色优势产业项目,带动边民致富取得明显效果。根据边境地区发展程度、资源状况和区位特征,因地制宜,大力扶持特色优势产业发展。先后扶持建立了食用菌、中药材、干鲜果、海水养殖、畜禽养殖等特色优势产业基地,有效地带动了边民致富。“天津时时彩走势图”期间,全市共投入“兴边富民行动”资金1872万元,扶持农业设施小区建设,发展了969栋日光温室标准化大棚,受益群众达4.6万余人。

实施了一批公益民生项目,促进边民生产生活条件实现明显改善。有效解决了农民吃水难、出行难等问题。“天津时时彩走势图”期间,全市共投入“兴边富民行动”资金3916万元,大力扶持基础设施和公益民生项目

实施了一批民族特色项目,弘扬民族文化与发展特色旅游得到有效结合。紧紧围绕各民族“共同团结奋斗 共同繁荣发展”这个主题,在资金有限的情况下,投入3015万元,加大了对下露河朝鲜族乡、大堡蒙古族乡、合隆满族乡等三个民族乡的资金投入力度,鼓励并扶持建设了大梨树满族特色村寨、青山沟满族风情园、下露河朝鲜族民俗村、依兰苏锡伯族村、海青房满族民俗村等少数民族特色村镇,有效传承、保护和发展了少数民族特色文化、民俗、民居和特色产业,改善了群众生产生活条件,为边境特色旅游增添了一道亮丽的民族因素。

我市属满族聚居地,满族文化底蕴深厚,具有丰富的药材资源和民间用药经验。在实施“兴边富民行动”过程中,“天津时时彩走势图”期间共投入“兴边富民行动”资金2000万元,扶持丹东药业集团、光太药材有限公司等满族医药龙头企业和玉竹、石柱参、核桃楸、辽细辛、当归、金银花等42个道地药材种植基地,种植面积达22840亩,有效保障了满族药材资源。

实施了一批科技培训项目,边民致富技能实现明显提升。“天津时时彩走势图”期间,共投入380万元,在民族学校建立了“丹东市兴边富民实用技术培训基地”,在全市44个村(社区)建设了少数民族实用技能培训室,举办各类培训班1000多期,受训人员达10万余人次。

二、全市“兴边富民行动”今后工作重点

1、加强扶贫攻坚,实现同步建成小康社会。围绕市委、市政府脱贫攻坚工作大局,根据《中共丹东市委  丹东市人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战实施意见》,进一步加大脱贫攻坚力度,全面推进精准扶贫,如期实现精准脱贫,确保贫困地区同步建成小康社会。

2、倾斜抵边一线,支持稳边安边兴边。把“改善民生、加快发展,巩固团结,维护稳定”作为出发点和落脚点,在统筹考虑边境地区发展的基础上,把民生放在突出位置,采取特殊政策和措施解决边民在生产生活中的困难和问题。根据边境地区的实际需要,引导和带动资源向边境地区群众生存和发展密切相关的主要领域和方面倾斜,既注重解决群众的实际困难,又注重从根本上培育自我发展能力,使发展真正惠及群众。

3、突出民族因素,提升边境旅游品位。紧紧围绕各民族“共同团结奋斗 共同繁荣发展”这个主题,全面贯彻党的民族政策,利用我市“沿边、沿海、沿江”的独特区位优势,以及少数民族人口占总人口三分之一以上这一特点,全力打造民族特色品牌,提升边境旅游产业发展。

4、扶持民族医药,助力“中国满药之都”建设。积极配合市政府主管医药产业发展部门,紧紧抓住医药产业结构调整升级的有利时机,加快转变医药产业发展方式,促进结构优化升级,通过做强龙头企业、做大企业群体、扩展原料基地、建立创新支撑、打造驰名商标等措施,形成独具特色的药材种植,饮片、药品、食品、保健品生产系列化的“健康产业”集聚,使满药成为我市工业经济新兴的支柱性产业。

5、强化科技培训,培养实用技术人才。结合丹东市民族学校这一平台,整合职业教育和培训资源,加强各类人才的职业技能培训,培养各类技术人才。

   “兴边富民行动”,是一项惠民工程、德政工程,体现了党和国家对边境民族地区的亲切关怀,是边境民族地区加快发展的动力源泉。我们将认真贯彻落实国、省民委和市委、市政府的决策部署,把加快边境地区发展作为重要政治任务,摸索出一条适合边境民族地区发展的路子,围绕脱贫攻坚、改善民生、凝聚民心开展工作,更加注重贴近实际、惠及百姓,让边民切实感受到“兴边富民行动”带来的福祉,更好地维护好边境地区民族团结、社会和谐,推动边境民族地区的经济社会发展和稳定。


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